东阳市专报〔2020〕1号 签发人：楼琅坚
金华市人民政府：
2019年，东阳市在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大市政协的监督支持下，以习近平全面依法治国的新理念新思想新战略为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，紧紧围绕法治政府建设的目标、任务和要求，统筹兼顾、把握重点、整体谋划，持续推动政府工作全面纳入法治轨道，法治政府建设成效明显。现将2019年法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作和成效
（一）着力依法全面履职，营商环境进一步优化
1.持续深化“最多跑一次”改革。对标“全省最优”的工作目标，完成市行政服务中心标准化建设，“一窗受理”云平台向乡镇延伸，开展业务流程再造。全面推广花园村“办事不出村”便民服务模式，涉及19个部门的220项民生事项下放至基层站所或基层便民服务中心。改造提升全市388个行政村（社区）便民服务中心，实现行政村（社区）标准型以上便民服务中心全覆盖。同时建立了由1330名专职代办员组成的群众代办队伍，专门为群众办事跑腿。坚持刀刃向内，通过部门协同、流程再造、系统整合等方式，在原有部门限时办结“最多一星期”工作机制的基础上，开发部门间办事“最多跑一次”办事平台，有效提升机关办事效能。2019年我市全面深化改革具体项目总计129项，完成率100%。
2.全面实施“无证明城市”改革。我市按照“六个一律”要求,不断加快推进实施“无证明城市”改革，通过加大宣传力度，强化业务培训，推进数据共享，做实部门核验，实现了证明事项“无证明”办理工作目标。截至2019年12月31日，我市共办理无证明事项152441项，满意度100%；开通金华“无证明城市”查询核验系统账号4056个，流转办件5437条。开通东阳市数据共享查询平台账号533个，实现51项个人电子材料与52项企业电子材料的在线查询，累计数据查询量达到10407次。
3.高效推进“互联网+政务服务”工作。根据推动政府数字化转型的工作要求，针对网上办、掌上办、跑零次、即办事项、承诺压缩比和“一证通办”这六大核心指标，在浙江政务服务网开设“晾晒台”，开展各部门工作实时比拼，截至目前，六大核心指标均已达到省一体化在线政务服务平台建设目标。
（二）着力健全完善制度，依法行政基础不断夯实
1.部署落实法治政府建设任务。落实党政主要负责人法治建设第一责任人责任，贯彻执行《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，将其纳入年度法治建设重点任务。印发《2019年法治东阳建设工作要点》，明确各部门重点工作目标任务、重点难题瓶颈和重点改革项目。部署2019年法治东阳建设考核评价细则和工作要点任务责任分解，将法治建设纳入机关部门及镇乡街道目标责任制考核内容，进一步形成以上率下、真抓实干的良好局面。
2.推进规范性文件管理。出台《关于进一步加强东阳市行政规范性文件管理工作的通知》，详细规定了行政规范性文件管理工作全流程、具体实务操作要求，并设计了7份配套法律文书格式范本。本年度共审查行政规范性文件23件，均在规定时限内向金华市司法局、东阳市人大常委会报备；部门、镇乡街道报备至市政府的规范性文件16件。组织开展营商环境、生态环境保护等专项领域规范性文件专项清理3次，清理涉及相关规范性文件110件次，对不适应现行法律、法规、规章的，做到及时修改或废止，有效确保法制统一和政令畅通。
3.推行公平竞争审查制度。市市场监管局、市司法局联合出台《关于开展滥用行政权力排除、限制市场准入行为专项整治的通知》，采取暗访、外围调查、交叉检查等方式，对部分部门进行抽查，对涉嫌滥用行政权力排除、限制市场准入的政策措施和行为进行公平竞争审查，督促其进行整改。按照省市统一部署，积极组织各单位对增量及存量行政规范性文件进行公平竞争审查，并形成第三方定期评估完善机制和责任追究机制，进一步激发市场主体活力，促进我市经济持续健康发展。
（三）着力依法科学民主决策，行政决策机制不断完善
1.完善重大行政决策程序。贯彻落实省建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室《关于加强市县政府重大行政决策目录化管理和合法性审核工作的指导意见》，严格落实专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，加快形成制度科学、程序正当、责任明确的重大行政决策规范化管理机制。同时结合我市经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题，切实把握重大行政决策的范围和重点，编制我市重大行政决策事项目录，推进科学决策、民主决策、依法决策，有效提升行政决策的公信力和执行力。
2.推进政府法律顾问工作。专职律师参与重大行政决策项目风险评估、进行合同合法性审核把关，服务政府重大项目，有效防控法律风险，今年以来共审查重要文件、合同等280余个。推广应用政府法律顾问管理系统，法律顾问按期填报业务日志，执法监督部门能通过互联网掌握顾问履职情况、审核工作日志、进行业务考核，考核结果将作为是否续聘该法律顾问的重要依据之一。截至目前，全市共有政府法律顾问27名，因考核不合格撤换2名。
3.加强行政机关合同管理。出台《东阳市行政机关合同管理办法》，明确起草单位、承办单位、法制机构、法律顾问的工作职责，在金华各县市区中第一个填补了合同管理无实操规定可依的空白。进一步优化行政机关合同合法性审核意见书，意见书包含审查过程、关于送审稿内容审查意见和建议、后续法定程序告知等3个方面内容以及4个配套附件。积极开展镇乡街道重大合同备案审查工作，并通过开展专项督查活动，对发现问题的镇乡街道进行指导、约谈，并限期整改到位。2019年共审查市政府合同28件，提出审查建议及意见300余处,被采纳率约96%。
（四）着力严格规范公正文明执法，行政执法效能不断提升
1.推进行政执法规范化建设。一是加强执法人员和执法主体资格管理。组织开展全市行政执法主体梳理，对符合法定条件的73个法定行政执法机关及授权、受委托行政执法机关确认其行政执法主体资格，并于2019年7月31日通过市政府门户网站向社会公告。二是落实执法全过程记录制度。我市主要行政执法部门配备行政执法记录仪1278台，实现了从立案到调查、审批、行政处罚、执行等全过程网上记录。三是严格执行行政执法网上运行公示制度。通过浙江政务服务网平台公布行政许可、行政处罚、行政确认等十类权力及公共服务事项，详细规范公布每个权力事项操作流程，并推进网上运行。
2.提升法制审核水平。严格按照省政府部署，推进重大行政执法决定法制审核全覆盖，出台《报送市政府审批的重大行政执法决定法制审核规程》《需提交市法制办法制审核的重大行政执法决定事项目录》等四项制度，通过落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，强化法制审核机构和队伍建设，提升审核能力。2019年法制审核重大行政执法决定2584件次。
3.加强法治队伍建设。落实宪法宣誓制度，开展领导干部带头学宪法活动。将学法内容列入党委中心组理论学习计划，制定下发《2019年政府常务会议学法计划》，全年共开展政府常务会议学法7次。制定下发《东阳市新任市管领导干部法律知识考试办法（试行）的通知》，组织全市52名新提任市管领导干部开展任前法律知识考试，并组织全市公务员参加2019年度学法用法考试。组织全市710名行政执法人员参加申领省行政执法证件培训及考试，通过率77%，全市持证率达88%。
（五）着力对行政权力的制约和监督，行政运行机制不断规范
1.实现多角度行政监督。自觉接受人大政协和社会各界监督，认真办理人大代表关于统筹谋划、培育东阳养生养老产业，打造宜居城市等建议337件、政协委员关于推动“智慧城管”建设提升城市管理水平等提案335件。对全市行政执法文书材料收集、整理、立卷和归档情况进行评查，共评查23家行政执法部门案卷168卷，督促提升全市执法案卷规范化。我市选送的市卫生健康局《东阳市吴宁某足浴店违反健康健康管理案》被评为2019年度金华市优秀行政处罚案卷。开展“农民工工资支付情况”行政执法专项监督活动，助力打造“无欠薪”城市。进一步扩大行政执法监督的社会监督效应，我市现共有15名市特邀行政执法监督员持证上岗，参与无证明城市改革督查、惠企政策专项清理等工作。
2.加强多渠道政务公开。积极打造以网站为主平台，政务服务网、两微一端、广播电视报纸综合一体的政务公开平台，全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开。下发《关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置等领域飞禽走兽老虎机工作的通知》，明确责任主体、工作方式、时间节点。强化飞禽走兽老虎机网站作为重要政策解读第一平台的作用，不断完善政策解读专栏建设。充分发挥主流媒体宣传报道阵地作用，及时有效回应群众关切。2019年全市主动公开政府信息数30625条，东阳发布微信公众平台发送图文信息480条，东阳发布微博推送信息914条，回应各类群众关注问题320余条。
3.推进多部门联合监管。开展“互联网+监管”改革，执法人员账号开通率、掌上执法激活率均达到100%；“浙政钉掌上执法”检查户次超过2万家。全面推广落实“双随机一公开”抽查管理，基本完成浙江省行政执法监管平台建设。建立健全随机抽查“两库”，已入库检查对象40712个，有效检查人员入库193人。制定2019年度双随机抽查工作计划，任务完成率、任务公示率均达到目标要求。通过建立“部门联合、随机抽查、按标监管”机制实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，“双随机”抽查工作成效基本显现。
（六）着力依法有效化解矛盾纠纷，社会治理水平不断提升
1.推进行政复议规范化建设。进一步整合司法资源，将行政复议立案接待、阅卷等功能窗口设置在市公共法律服务中心，实现复议应诉“一个口子对外”。制定和完善《东阳市行政复议程序规则》，涵盖行政复议决定公开、档案管理、统计分析、请示报告等制度，严格规范行政机关执法工作。召开市府院联席会议暨深化法治政府建设推进会，通报我市行政复议、应诉工作和行政机关负责人出庭应诉等情况，总结交流我市行政复议和行政审判工作，进一步推进行政与司法的良性互动。
2.加强行政争议化解工作。以市行政争议联合调解中心为平台，坚持“监督权力+保护权利”“行政调解+司法调解”“保护诉权+规制滥诉”，在事前事中事后三个阶段采取有力措施，不断推进行政争议化解工作，全面提升法治政府建设水平。行政复议案件经调解后当事人撤回申请25件，调撤率为39.1%，同比增加14个百分点；完成上级交办的涉复议涉诉行政争议案件三批共计22件，成功化解19件，化解率达86.4%。
3.规范人民调解工作机制。一是优化调解平台。申报命名挂牌20个个人品牌调解工作室。积极推进规上企业人民调解组织建设，基本实现规上企业调解组织全覆盖。二是壮大“老娘舅”调解队伍。深化“虎鹿做法”，制定下发《乡镇（街道）“老娘舅”调解员队伍建设工作方案》，全市域铺开建设“老娘舅”调解队伍，与镇乡街道专职人民调解员、各级人民调解组织、行业性专业性调委会形成“1+X”联合调解模式，2019年共受理矛盾纠纷2511件，成功调处2505件,调解成功率为99.77%。
4.完善社会治理体系。提升推广“花园村治村经验”等“三治融合”东阳样板。积极推进东阳市综治中心（信访超市）和镇乡街道综治中心规范化建设。积极开展年度善治村创建，同时根据“一镇一特”、“一村一品”工作理念，全面推进民主法治示范村（社区）创建工作，本年度已成功创建金华市级民主法治示范村（社区）25个，申报创建省级民主法治示范村（社区）7个。
二、存在的主要问题
过去一年，我市在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但对照上级要求以及人民群众期待，还存在一些薄弱环节和不足之处。主要表现在：
（一）依法行政的水平仍需进一步提升。主观上原因在于一是法治意识不够牢固，部分领导干部学法用法重形式，轻实效。二是行政执法行为不够规范，法定程序缺失、未实施证据保全等现象时有发生。三是制度落实不够到位。如信息公开答复不告知到位等。
（二）基层法治力量需进一步加强。基层法治工作力量不足成为制约我市法治政府建设水平提升的重要因素。目前除少数部门单独设置法制科或法规科，一些部门虽有法制科室，但大多需承担其他工作，其余部门法治相关职能大多在办公室等综合科室。镇乡街道法治建设推进力度不够大。
三、下一步加强依法行政工作推进法治政府建设的举措
2020年，我们将按照“深化依法治国实践”的新要求，对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”作出部署，深入推进法治政府建设，突出抓好以下四个方面的工作：
（一）全面提升依法行政水平。大力推进市、镇二级政府重大行政决策目录化管理，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审查全覆盖。严格规范公正文明执法，推进综合行政执法体制改革，修订完善行政执法人员行为规范和基本准则，提升行政执法规范化水平。着力补齐依法行政能力短板，切实转变重行政效率、轻法定程序的执法方式，强化学习培训，完善监督机制，加强法律顾问队伍建设，规范政务公开工作。
（二）全力预防化解行政争议。进一步强化源头预防。全面推广“龙山经验”，力争将行政争议化解在基层、化解在萌芽、化解在法治途中。进一步加强行政复议工作，充分发挥行政复议作为行政争议化解主渠道作用。进一步完善联席会议机制。市政府与市法院每年召开一次年度会议、每季召开专题会议，就规定事项互相通报，充分交流，共同研究复杂案件，妥善处置疑难问题，争取绝大多数案件的处理达到个体利益保护和社会整体发展的双赢效果。联席会议要在政策把关的基础上，强化不同类型具体案件处理依据和处理方式的研究，针对事关全市发展大局的问题，及时提出制度、政策层面的建设性意见和建议。
（三）全方位加强工作保障。进一步加强组织领导。落实第一责任人责任，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，重视配强基层法治工作力量，解决基层政府有法不依、执法不严、违法不究等问题，带动全市法治政府建设各项工作全面深入开展。树立依法行政导向，法治政府建设考核评价更加注重实绩导向和结果导向，增加法治建设成效在领导班子和领导干部工作实绩考核中的比重。进一步完善工作机制，积极探索容错免责机制。对于一些有协调余地、行政机关有较大自由裁量权的案件，鼓励采取纠错、补救措施推进案件协调。
（四）统筹开展法治东阳、法治政府建设创建和督察工作。一是要积极创建全国法治政府建设示范市。要按照《市县法治政府建设示范指标体系》，制订好本市创建全国法治政府建设示范市实施方案，分解目标任务，努力做好各项准备工作。二是要组织开展法治政府建设专项督察。要严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，健全法治政府建设督察和预评通报制度，对法治政府工作完成情况进行预评打分。充分发挥特邀行政执法监督员的作用，对照考核标准，紧盯关键环节，创新督查方式，推动我市法治东阳、法治政府建设更上一层台阶。
特此报告。
东阳市人民政府
2020年1月14日
抄：金华市司法局、东阳市委、东阳市人大常委会