各镇乡人民政府、街道办事处，市政府各部门：

经市政府同意，现将《2020年东阳市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

东阳市政府数字化转型工作领导小组办公室

（东阳市人民政府办公室代章）

2020年6月15日

（此件公开发布）

抄送：市委各部门，市人大办、政协办、人武部、法院、检察院，各群众团体。

东阳市人民政府办公室                  2020年6月28日印发

2020年东阳市深化“最多跑一次”改革

推进政府数字化转型工作实施方案

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发2020年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知》（浙政办发〔2020〕1号）、《金华市政府数字化转型工作领导小组办公室关于印发2020年金华市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作实施方案的通知》（金数转办〔2020〕1号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神和市委“五个关键时期”决策部署，围绕高水平推进市域治理现代化目标，以“最多跑一次”改革为牵引，更高标准、更高质量推进政府数字化转型。至2020年底，基本建成“掌上办事之市”、“掌上办公之市”，全市政务服务办件线上受理率80%以上，掌上执法率90%以上，“浙政钉”日均活跃率70%以上。聚焦治理领域多业务协同，争创全省“最佳实践”；推动数据开放，发掘优秀数据开放应用创新案例，促进科学决策、提高行政效能，不断推进市域治理现代化。

二、主要任务

以东阳智慧城市建设为主题，根据省市两级工作安排深化一批重大改革、推进一批重大应用、推广一批重大平台、完善一批重大技术支撑。推广支持一批具有东阳特色、技术可行、功能可用、成本可控、成效可观的数字化治理项目。

（一）推进一批政务服务重大改革。

1.深化“互联网+政务服务”改革。全面接入省政务服务2.0平台，实现无差别受理、全过程监控、“好差评”闭环，推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变。推出一批与群众企业密切相关的高频政务服务事项，实现“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”智能“秒办”。全面建成政务服务“好差评”制度体系，加强全流程闭环管理。打造“数字化、标准化、集成化”政务大厅，合理设置智能导服区、收件区、审批区、出件区，全面推进办事窗口与自助终端接入政务服务2.0。加快实现从减材料、减环节向减窗口、减人员迈进。

2.深化“互联网+监管”改革。继续以“双随机、一公开”为基本监管手段，深化“事前告知承诺、事中分级分类、事后联合奖惩”的信用监管模式，构建“通用+专用”的分行业信用风险等级评价机制。建设“掌上监管局”，探索部门联合执法新模式，提升社会治理能力。加强行政检查、行政处罚、行政强制等相关业务系统与监管数据中心对接，推动行政执法与刑事司法衔接，实现监管业务数据全流程闭环管理。全面提升监管数据汇聚质量，更好满足监管需求。2020年底前，“双随机”事项覆盖率要达到100%，跨部门联合“双随机”监管占比达到5%以上，现场执法的掌上执法率达到90%以上。

3.深化“无证明城市”改革。提高“无证明”清单数据共享率，以跨部门、跨地区、跨层级的数据共享为依托，建立跨地区数据共享机制，服务跨区域办事的群众和企业。推进“无证明城市”改革向市域内企事业单位、国有企业延伸，力争2020年底前基本实现市域内去企事业单位办事“无证明”。

4.深化“一件事”集成改革。全面推进省级41件“一件事”协同办理，深入实施优化营商环境“10+N”行动，以企业和个人生命周期“一件事”为主题，推进多部门联办“一件事”延伸扩面，运用刷脸、扫码等先进技术，优化提升企业投资项目、工程建设项目、不动产等领域“一件事”服务水平。谋划一批与群众企业密切相关的高频“一件事”网上、掌上联办。推动退役军人全生命周期服务管理“一件事”改革，建设退役军人综合服务平台，推广残疾人“一件事”联办。

5.深化“证照分离”改革。根据“证照分离”改革要求，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，结合深化“最多跑一次”改革，强化上下沟通衔接，争取事项下放，确保实现“全覆盖、零许可、数字化、强监管”的改革目标。

6.深化部门间办事“最多跑一次”改革。完成“浙政钉”的消息、文件、服务等专有化部署和数据迁移工作，依托“浙政钉”加快开发办公、监管、决策类等微应用。2020年底前，实现“浙政钉”日均活跃率达到70%以上。推广机关内部“最多跑一次”系统应用，推动机关内部90%以上部门间非涉密事项接入系统，上线事项原则上实现100%网上办。重点推进全市公务员职业生涯全周期管理，加快推进机关事业单位人事、资产等重点领域事项网上、掌上联办。推进“浙里督”公众门户东阳站点建设，以“互联网＋督查”助力“三服务”，积极拓展“掌上督查”，建设多级联动的督查协同平台。

7.深化基层治理“最多跑一地”改革。加强市社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）规范化建设，推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”，构建“一中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式。健全“一窗受理、流转办理”工作规程，统筹整合全市信访、司法行政、公安、法院、人力社保等部门矛盾纠纷调处化解信息平台，建设全市社会矛盾纠纷调处化解平台。推进“基层治理四平台”数字化建设，规范扩大部门数据共享，高效推进网格事件协同，全面推广“多通融合”模式，不断深化“雪亮工程”智能应用，完成网格地图绘制和标准地址落图工作。

8.推进数据资源要素改革。推进政府数据开放共享，探索完善市级数据开放目录，厘清数据开放清单，支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值，推动数据这一新型要素市场化配置改革。优先开放百姓欢迎的、社会运作需要的领域数据，如普惠金融、交通出行、医疗健康、市场监管、社会保障、文化旅游等6大领域数据，推进数据开放创新应用。培育市场化数据应用服务主体，推动场景应用和治理应用，打造数据供应链和产业链。加强数据资源整合和安全保障，避免出现个人隐私信息泄露风险。

（二）推进一批“掌上办”重大应用。

1.持续迭代升级“浙里办”。推进交通、教育、助残等重点领域的10个省级优质服务专区贯通落地。整合全市政务服务移动端（APP）、公众号，实现掌上办事“一端通办”。

2.夯实“浙政钉”基础服务能力。配合完成“浙政钉”的消息、文件、服务等专有化部署和数据迁移工作,依托“浙政钉”实现“注应用、强协同、提效能、促公开”，加强考核通报。全面清理撤销各部门现有的内部工作微信群和QQ群，迁移至“浙政钉”工作群，多途径提升浙政钉使用率。

3.建设高效协同“微应用”。以数据共享、业务协同为突破口，推动各部门依托“浙政钉”加快开发办公、监管、决策等微应用。整合各类政务办公业务移动端, 实现跨部门政务协同业务通过“浙政钉”电脑端（PC）、移动端办理。从创新性、方便性和实效性等角度进行综合评估，总结推广典型微应用。2020年底前，实现“浙政钉”日均活跃率达到70%以上。

4.推广机关内部“最多跑一次”系统应用。推动机关内部90%以上部门间非涉密事项接入系统，上线事项原则上实现100%网上办。优化完善“最多跑一次”办事协同平台，重点推进全市公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革，加快推进编外用工，机关事业单位人事、资产等重点领域“一件事”网上、掌上联办。

（三）推广一批省市数字化治理重大平台。

1.经济治理领域数字化。按省统一部署，做好省级经济治理领域数字化平台在我市的应用推广，如全省企业综合服务平台、经济运行监测分析平台、省域空间治理数字化平台、投资项目在线审批监管平台（工程建设项目审批管理系统）、开放型经济数字化治理平台、防范化解企业重大风险平台等数字化应用在我市的推广应用。推动金华市级线上经济运行监测平台、金华市级企业金融信用数据中心在我市落地应用。

2.社会治理领域数字化。按省统一部署，做好未来社区示范试点，做好乡村治理数字化平台、基层治理四平台、社会矛盾纠纷化解平台、自然灾害风险防控和应急救援平台、企业安全生产风险防控和应急救援平台、法院智能化项目、智慧安防、“雪亮工程”智能应用等数字化应用在我市的落地实施。按照金华市统一安排，做好金华市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、金华市信义居信用信息系统（二期）、金华市交警“E键办”便捷平台、金华智慧防汛平台（防汛大脑2.0）在我市的应用推广。

3.民生治理领域数字化。按省统一部署，抓好大救助信息平台、智慧医疗保障工程、数字医共体、教育决策支持平台、就业监测平台、“浙家政”综合服务平台、公共文化领域数字化服务体系、全民健身地图2.0版等数字化应用在我市的落地实施。根据金华市统一部署，推进“就在金华”就业监测平台、金华市“5G+院前急救”平台、金华智慧教育平台、金华市退役军人综合服务平台、金华市社会保险基金“2+4”智慧监管平台等数字化应用在我市的落地应用。

4.监管治理领域数字化。做好全省统一行政执法监管系统、全省统一行政处罚办案系统、食品安全综合治理数字化平台、特种设备安全风险防范预警系统、网络交易监测平台等数字化应用在我市的应用贯通。

5.生态治理领域数字化。按省统一部署，抓好生态环境综合管理平台、大气环境预报预警系统、城乡清洁供水数字化管理系统、固体废物治理数字化平台等数字化应用在我市的落地实施。

（四）完善一批数字化技术支撑体系。

1.建设东阳智慧城市。建设“城市大脑”中枢系统，通过中枢系统，保障城市业务信息即时在线、数据实时流动，进而实现部门间的业务协同、数据协同，支撑多样化的便民服务应用场景。同时加大跨部门的数据融合计算能力，通过计算、学习、推演，实现城市基础设施间、部门间的智能协同。

2.完善公共数据共享体系。迭代升级公共数据共享平台2.0，强化公共数据平台与“城市大脑”的融合度。推进生态环境、交通出行、教育文化等一批市域治理专题数据库建设。编制全市政务数据资源目录，实现数据目录化、目录全局化、全局动态化。建设数据标签库。推进“证照分离”改革数据归集共享。加快“数据高铁”应用，提升数据及时性、完整性、准确性，实现80%以上数据共享需求实时响应。

3.建设退役军人综合服务平台。坚持以“最多跑一次”理念为引领，以数字化转型为依托，梳理整合军人整个生命周期中涉及的退役、就业、优待等不同阶段的民生事项，串联退役军人事务领域多个“一件事”，搭建退役军人综合服务平台，充分运用云计算、大数据等手段，通过数据共享、部门协作，推进军人退役、就业创业帮扶、伤残军人优待等多个部门“一件事”联办。12月底前推出“浙里办”退役军人服务专区，实现“网上办”、“掌上办”。

4.推进“互联网+”智慧养老服务平台建设。无缝对接“浙里养”智慧养老服务平台，探索建设“互联网+”智慧养老服务平台，实现养老领域政务服务有效覆盖。

5.强化信用支撑体系。推广使用省市公共信用信息平台，推动行业部门建立行业信用指标体系，融合公共信用基础数据，形成行业信用评价模型和行业信用监管责任体系。将公共信用运用延伸到金融服务、行政审批、公共资源交易、事中事后监管、公共服务等更多的领域。

6.完善统分结合的运营体系。根据全省统一要求，构建省市县三级统分结合的“互联网+政务服务”运营体系，实现各地自主化运营、持续丰富平台内容、提升平台服务能力。

7.完善一体化应用支撑体系。推进全省统一的组织体系、用户体系、认证体系、印章体系、消息体系等通用的应用支撑体系在本地数字化项目中的应用。

8.加快政务信息基础设施整合。积极推进各部门应用系统向电子政务云平台迁移。推进电子政务网络建设，加快电子政务外网IPV6实施，加快电子政务视联网规模化应用，保障各基础网络安全稳定运行。

9.构建数字化治理大安全体系。完善关键信息基础设施保护制度和网络安全等级保护制度，加快专网整合，完善统一的政务外网终端防护体系，提高终端防护软件能力。加快推动信息资源和业务应用系统向云平台迁移。

三、加强组织保障

（一）加强组织领导。各部门要制定年度工作实施方案，围绕各重点任务建立工作专班，明确牵头部门、协同部门分管负责人和具体负责人，按月细化牵头任务，每月15日前将当月工作完成情况报市政府数字化转型领导小组办公室。

（二）加强项目管理。制定东阳市政府数字化转型项目管理办法。理清项目立项审批、招标采购、建设实施、验收评估、运维与安全等工作职责和管理要求，建设项目管理信息系统和项目绩效评价体系。

（三）建立健全评价体系。建立政府数字化转型考核机制，特别是加大对各部门“互联网＋政务服务”、重大项目建设、钉钉活跃度等工作的考核力度，形成考核问责的行政倒逼机制。

关于印发《2020年东阳市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作实施方案》的通知.pdf