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索引号: 11330783K15043025N/2021-167650 发布机构: 东阳市人民政府办公室
公开日期: 2021-11-15 11:15:18 公开方式: 主动公开
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《东阳市工程建设项目涉及矿产品处置工作 管理意见(试行)》政策解读

发布日期: 2021-11-15 11:15 ????

  《东阳市工程建设项目涉及矿产品处置工作

  管理意见(试行)》政策解读


一、制定背景

(一)制订该《管理意见》的必要性

石料资源是各类重点工程项目和城乡建设不可缺少的基础材料。随着我市各类重点工程的不断推进,石料需求量急增,出现价格上涨、供应紧张等现象,导致个别地方乱采滥挖等非法开采行为出现反弹。为进一步规范工程中涉及矿产品处置工作的管理,保障我市经济社会发展对石料需求,确保国有资产不流失,《管理意见》的出台刻不容缓。

(二)文件依据

《管理意见》主要依据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《浙江省矿产资源管理条例》《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)、浙人大法复〔2017〕2号、《浙江省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部推进矿产资源管理改革若干事项意见(试行)的通知》(浙自然资规〔2020〕6号)等有关法律法规及文件制订。

二、主要内容

(一)涉矿工程及矿产品定义

涉矿工程是指符合以下两种情形之一的:

1.已取得项目立项批准文件的隧道或地下空间工程;

2.已取得项目立项批准文件,在已批准用地红线范围内;

因工程施工需要在建设工期内开挖普通建筑材料用砂、石、粘土矿产的各类建设项目。

矿产品是指涉矿工程在工程施工范围及施工期间因施工需要开挖产生的可用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产。

(二)矿产品处置主体

因施工需要开挖矿产品的涉矿工程建设项目,不再设置采矿权,在本项目批准用地红线范围内允许自用,工程自用后剩余的矿产品由项目所在地镇乡(街道)人民政府或园区管委会负责处置,项目涉及多个镇乡(街道)人民政府或园区管委会的,由市政府指定矿产品处置单位。

(三)矿产品处置工作流程

1. 招标时有项目施工设计方案的工程建设项目,项目所在地镇乡(街道)人民政府或园区管委会可选择以下任一方式处置工程自用后剩余的矿产品并在招标中予以明确。

(1)矿产品单独组织公开招拍挂。根据项目施工设计方案确有多余方量的,由项目所在地镇乡(街道)人民政府或园区管委会在招标公告中明确堆放场地,要求建设单位将自用后剩余的矿产品运送到统一堆放场地,由项目所在地镇乡(街道)人民政府或园区管委会委托有资质单位开展矿产资源地质勘查、储量核实、价款评估后纳入公共资源交易平台以公开竞争方式对外销售。

(2)与工程建设项目捆绑进行公开招标。项目招标前,由项目所在地镇乡(街道)人民政府或园区管委会委托有资质单位开展矿产资源地质勘查、储量核实、价款评估。工程建设业主单位根据矿产品价款评估报告和项目施工设计方案,将余方量与工程建设施工项目实行捆绑纳入公共资源交易平台公开处置,矿产品处置收益与工程费用实行收支两条线,不得抵扣工程造价。

2.涉矿土地出让项目涉及矿产品处置的,项目所在地镇乡(街道)人民政府或园区管委会可选择以下任一方式处置矿产品。

(1)矿产品单独组织公开招拍挂。在土地农转用审批后,土地供应前,由项目所在地镇乡(街道)人民政府或园区管委会将矿产品纳入公共资源交易平台以公开竞争方式处置后,方可供应土地。

(2)与土地出让捆绑进行公开拍卖。在土地使用权出让时,矿产品与土地使用权一并拍卖。

3.其他工程建设项目,各类工程建设项目和农村私人建房产出外运矿产品(不含粘土)在3000吨及以下的,经属地镇乡(街道)人民政府或园区管委会同意直接按照类似合理价格作为底价纳入公共资源交易平台公开处置,不再价款评估。

(四)矿产品处置所得资金管理

1. 矿产品处置收益纳入市级财政账户,矿产品处置收益与工程费用实施收支两条线管理。

2.矿产资源地质勘查、储量核实、储量评审、价款评估、动态监管、林业报批、政策处理等相关费用由项目所在地镇乡(街道)人民政府或园区管委会负责支付。

3.矿产品公开处置收益除去相关费用后按留市部分的55%补助给属地镇乡(街道)人民政府或园区管委会。

4.为支持村级建设,镇乡(街道)人民政府或园区管委会可以将其所得部分按一定比例拨付给所在村(社区),用于支持集体经济壮大。

5.矿产品处置收益优先用于市级财政出资的地质勘查工作、地质灾害防治、废弃矿山生态修复工程等方面。

(五)矿产品开挖管理

1. 工程建设涉及矿产品开挖,应遵循矿产资源“极微”开发理念,最大限度保护绿水青山。各镇乡(街道)人民政府或园区管委会和工程项目主管部门应加强对项目建设方案的审查,尽量做到矿产品挖填平衡不外运。投资500万以上的项目在初步设计论证阶段增加对矿产品挖填平衡的论证,项目设计单位需在初步设计中有专篇介绍。山体开挖项目均应当提交后续山体恢复方案,落实环境修复、安全生产、水土保持、地灾防治等要求。

2. 各项目施工单位应严格按照项目施工设计方案施工,严禁超施工范围违背设计方案乱采乱挖,破坏环境。按照工程自用承诺书、禁止对外销售承诺书约定,确保矿产品本工程自用,严禁私自销售矿产品。对乱采乱挖、严重破坏环境或者引发安全事故的,应当依法追究施工单位及相关责任人的责任。对违反规定私自销售矿产品或超范围开挖涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

3. 工程建设项目原则上不得设置配套矿产品加工机组。确需设置的,需经市政府同意。

三、解读机关、解读人及联系方式

解读机关:东阳市自然资源和规划局

解读人:卢海峰

联系电话:13858968836


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