2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是法治东阳建设开拓奋进之年。一年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照上级党委、政府作出的决策部署，统筹推进法治东阳、法治政府、法治社会建设，为忠实践行“八八战略”，努力打造“重要窗口”，加快推进“经济强市、文化名城、歌画东阳”提供法治支撑，奋力谱写东阳高质量发展新篇章。法治政府建设考核名列金华各县市（区）前茅。现将2020年法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作和成效
（一）坚持以加强党对法治建设的领导为保障，一张蓝图绘到底，确保法治政府建设持续深入推进
1.落实党政主要负责人法治建设第一责任人责任。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，在市委全面依法治市委员会会议上听取主要行政部门和镇乡街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告，加强对法治东阳建设的研究谋划和部署推进。认真贯彻习近平法治思想，一以贯之落实好上级关于法治建设的决策部署，市委、市政府主要领导亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革。
2.部署落实法治政府建设任务。印发《2020年法治东阳建设工作要点》并召开全市法治建设考评任务交办会，研究部署各部门重点工作目标任务、重点难题瓶颈和重点改革项目；印发《2020年度工作目标管理考核细则》，将法治建设纳入机关部门及镇乡街道目标责任制考核内容（法治建设占比2%），进一步形成以上率下、真抓实干的良好局面。
3.强化依法行政能力建设。常态化推进市政府常务会议学法制度，组织开展学习6次，市政府主要领导和职能部门领导带头上法治课。深化落实新提任领导干部任前法律知识培训考试；加大行政执法人员申领行政执法证综合法律知识学习培训力度，全市行政执法证持证率95%；通过“东阳点点点法”微信公众号对全市公务员开展年度法律知识考试，实现全市公务员学法用法培训全覆盖。
（二）坚持以“最多跑一次”改革为撬动，持续深化“放管服”改革，努力打造最优法治化营商环境
1.纵深推进“最多跑一次”改革。持续深化优化营商环境“10+N”便利化改革，深入推进便民利企“一件事”改革，推动“最多跑一次”改革向基层、公共场所、服务领域拓展延伸。2020年我市全面深化改革具体项目总计133项目，其中128项已达到年度进度计划要求。
2.深入实施“无证明城市”改革。贯彻落实中央“减证便民”工作部署以及市委市政府工作要求，在打破数据孤岛、强化部门协作和村级代办专员队伍建设上持续发力。新华社刊发《浙江东阳打造无证明城市推动影视文化产业发展》一文，对我市无证明改革服务影视产业予以专题报道，取得良好的社会效应。深入推进证照分离改革，上线全省首个市场监管领域“告知承诺”闭环，试点全省首个“智能登记”改革，有效提升了群众办事的便利度和体验感。截至目前，我市涉及的425项证明事项的办件总数共计37.9万余件。
（三）坚持以构建依法行政制度体系为统领，强化制度有效供给，推动形成法治政府建设的坚强基石
1.积极推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作。在全省率先开发应用“互联网+乡镇（街道）合法性审查”办件系统，全市18个乡镇（街道）正式开通运行，完成岗位角色配置272人，迭代升级3次，办件总数已达220余件，办件流转周期平均缩短50%以上，大幅提升了乡镇（街道）合法性审查工作质效。
2.深化落实政府法律顾问及公职律师制度。深化府院联席会议机制，严格落实信息公开和行政机关负责人出庭应诉制。推动政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中充分发挥作用。加强公职律师设立和培育工作，积极鼓励符合执业条件的公职人员申报公职律师，明确权利义务，完善执业保障。积极为公职律师提供学习实践、交流培训、业务锻炼的机会，不断提升其履职能力水平。截止目前，15个列入考核的部门中，10个部门已经配备公职律师。
坚持以行政执法体制机制改革为抓手，加强执法重点环节管理，促进严格规范公正文明执法
1.积极开展行政执法评估。作为省综合行政执法指导办公室确定的行政执法评估试点县市之一，组织开展了市场监督管理领域行政执法评估活动，市人大代表、政协委员、特邀行政执法监督员以及资深律师、资深媒体人组成的评估小组全程参与，出具评估意见与整改建议。
2.基本完成综合行政执法改革。印发《东阳市五大领域综合行政执法改革实施方案》，组建五大领域综合行政执法队，实行“局队合一”体制，并挂牌运行。5月印发五大领域综合行政执法队“三定”规定，明确执法队主要职责，优化设置内设机构，有序整合执法力量，基本实现“一支队伍管执法”。完成综合行政执法事项划转工作，划转省统一执法事项299项。下发《东阳市综合行政执法配合协作机制指导意见》，建立综合行政执法与业务主管部门的协作配合机制。制定《东阳市南马镇综合行政执法体制改革试点工作方案》，大力推进南马镇综合行政执法改革工作。
3.积极推行政务公开。下发《2020年东阳市政务公开工作要点》，就拓展主动公开深度和广度、深化重点领域飞禽走兽老虎机、深化政民互动、加强政务公开平台建设等重点工作进行了部署，明确了责任部门。推进基层政务公开“两化”建设，通过政府购买服务形式，利用第三方公司人员、技术、信息等资源完成政府门户网站全面改版。开展政务新媒体整改、政务新媒体发布情况检查等工作。截止目前全市共处理依申请公开件315件，其中同意公开或部分同意公开答复156件。
（五）坚持以新时代“枫桥经验”为引领，加强普法依法治理工作，提升地方治理法治化程度
1.强化矛盾纠纷多元化解。坚持源头治理、调解优先、依法治理、综合治理，市镇村三级综治中心建设走在金华前列。建成并运行市矛调中心，相关工作受到省政法委王昌荣书记的高度肯定，副省长刘小涛、省司法厅厅长马柏伟也先后给予批示肯定。今年以来，市矛调中心共接待上访群众6702批次14246人次，当场协调解决6103批次11385人次。印发《关于加强镇乡街道专职人民员队伍建设的实施方案》，在原有的基础上再增配26名专职人民调解员，实现每个镇街配备专职人民调解员2名以上，目前共配备专职人民调解员40名、“老娘舅”395名。
2.深入推进行政复议体制改革和行政争议化解工作。严格落实《浙江省行政复议规范化建设实施方案》，“软硬兼施”开展复议规范化建设，成立行政复议咨询委员会，制定《行政复议案件咨询工作规定》，先后投入资金10余万元，推动“软件+硬件+队伍”一站配齐，顺利通过省厅行政复议规范化建设评估，成为金华市首批通过行政复议规范化建设的县市区之一。以行政争议联合调解中心为平台，坚持“三个加法”，即“监督权力+保护权利”“行政调解+司法调解”“保护诉权+规制滥诉”，加大行政争议化解力度，全面提升法治政府建设水平。我市列入金华市行政争议化解攻坚清单的案件共4批计23件。截至目前，已化解19件，总化解率达82.6%，化解率居金华市前列，获评金华市依法行政和行政争议化解“晒拼创”优秀县（市、区）。
3.构建社会大普法格局。深入实施“七五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”，制定下发《关于制定和报送2020年度普法责任清单的通知》《东阳市普法下乡“十百千万”法治快递服务工程的实施方案》，全市25家重点单位均制定完成年度普法责任制清单，围绕宪法、市委市政府中心工作开展法治宣传活动。
（六）坚持以考核督察问责和示范创建为载体，健全责任倒逼和正面激励机制，落实法治政府建设责任
1.统筹高效推进法治建设示范创建。下发《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》，以金华市争创“全国法治政府建设示范市”活动为载体，按照《市县法治政府建设示范指标体系》明确的100项具体指标，对全市各部门、单位和镇乡街道进行任务分工，力争到2021年法治政府建设90%以上指标达到《市县法治政府建设示范指标体系》要求。方案下发后，各部门、单位和镇乡街道确定分管领导、责任单位和责任人，制定本部门、单位示范创建活动的实施方案和工作计划，确保示范创建活动全市动员部署到位，广泛参与。
2.积极做好法治建设专项调研督察工作。根据2020年度法治金华（法治政府）建设专项调研督察的反馈及通报要求，市委市政府高度重视，主要领导先后作出批示要求加大整改力度。通过梳理问题清单，明确问题责任单位、责任人及整改时限，加强沟通联络，不断压紧压实整改单位的整改责任；持续开展整改“回头看”，每周组织开展督察发现问题整改落实情况的“回头看”工作，认真查找整改不到位、不彻底的原因，提出解决的意见和措施，切实做到“治已病”、“防未病”。
二、存在的主要问题
（一）基层法治政府建设仍比较薄弱。随着法治建设各项任务的下压，合法性审查工作向乡镇层面铺开，基层大部分工作人员都未能达到专业要求，容易引发一系列后续矛盾。对公共法律服务体系建设、基层司法所建设、民主法治村创建等工作支持力度不够大，导致镇村两级争先创优积极性不足。
（二）法治政府建设推进还有待深入。市委依法治市办牵头统筹的作用发挥不够明显，个别部门和乡镇重形式，轻实效，法律顾问参与度不够，法治意识不够牢固，行政负责人出庭应诉率未能达到100%。
三、2021年工作思路
2021年，我市将以习近平法治思想为指导，继续扎实推进新时代法治政府建设，积极开展法治政府示范创建活动，努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
进一步强化法治政府建设统筹协调。加强对法治政府建设进展情况的督促检查和考核评价，推动法治政府建设取得实效。加强法治政府理论研究，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展法治政府示范创建活动，培育法治政府建设先进典型。大力开展法治政府建设宣传工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
完善重大行政决策程序。实行重大行政决策计划管理，每年梳理形成《市政府重大行政决策事项目录》，保持重大行政决策合法性审查率100%。做好市场体系建设公平竞争审查工作，在拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政决策草案时，将公平竞争审查情况作为合法性审查的要件。深入落实镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制，总结试点经验成果，适时全面推开。
（三）进一步规范行政执法行为。深化综合行政执法体制改革，规范和完善跨领域综合行政执法事项，进一步整合执法权限和执法队伍，推动执法重心下移。组织开展行政执法人员培训、考试，做好行政执法主体、人员动态管理，推广使用“电子执法证”。推动行政执法“三项制度”落实，完善行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台。制定行政执法监督检查计划，加强对教育、环保、交通、医疗等重点领域的执法监督。
（四）创新谋划启动“八五”普法工作。2021年是“八五”普法开局之年，我们将按照“八五”普法规划确定的目标、任务和要求，扎实做好法治宣传教育的各项工作，为我市经济社会发展营造良好的法治环境。实施农村（社区）“法律明白人”培养工程，将乡村（社区）“两委”干部学法用法培训作为提升基层干部法治素养的重要途径，对全市村规民约、社区公约进行合法性审查，规范乡村（社区）“两委”干部学法用法制度。