| 索引号： | 113307830026116067/2022-185034 | 主题分类： | 农业、林业、水利/林业 |
|---|---|---|---|
| 发布机构： | 佐村镇 | 公开日期： | 2022-11-03 09:41 |
| 文号： | 佐政〔2022〕14号 | 文件登记号： | 联合下文无编号 |
| 有效性： | 有效 | ||
关于印发佐村镇人民政府《佐村镇全面推行林长制工作实施方案》的通知
镇各单位、各行政村：
为深入贯彻落实中央、省、市相关要求，加快推进佐村镇林业现代化建设，更好发挥林业建设在生态文明建设中的重要作用，巩固和扩大佐村镇生态文明建设成果，持之以恒推进生态文明建设，佐村镇人民政府决定全面推行林长制。现结合佐村镇实际，制定工作实施方案如下。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十九大精神，充分发挥集体和个人天然商品林停伐管护补助及生态公益林补偿资金的效益，以保障和改善民生为宗旨，进一步强化森林资源管理，落实管护责任，在有效保护和培育森林资源的基础上，科学合理利用森林资源，促进生态、经济和社会效益协调统一，建立健全森林资源管护责任制，有效遏制各类破坏森林资源的行为，加大护林防火、森林有害生物防治力度，努力提高森林管护成效；加强林业基础设施建设，加快后续产业发展，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐的目标。
二、基本原则
（一）坚持广泛宣传和全面动员，突出森林管护重点的原则。
（二）坚持以人为本，保障民生的原则。
（三）坚持权、责、利划分，分级负责原则。
（四）坚持保护、培育和发展利用森林资源相结合的原则。
三、主要目标
全面落实森林资源保护发展目标责任制，不断增加森林面积和森林蓄积量，提高森林覆盖率。实现筑牢生态安全屏障，优化林分林种结构和林业空间布局，提升森林火灾等林业灾害防治水平、大力发展林下经济提升林业综合效益、提升林业助推绿色发展能力的“一筑牢两优化三提升”目标，以林长制实现“林长治”。
（一）2022年预定目标。到2022年10月底前，镇、村两级林长制组织体系全面建立。基本形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林保护发展机制，制定并出台林长制考核办法、护林员管理办法等相关制度，形成一整套行之有效的森林资源保护管理发展模式。
（二）2025年预定目标。力争到2025年，实现森林覆盖率达到78％以上，森林蓄积量达到71.49万立方米，林地保有量稳定在17.5万亩，实现绿水青山与金山银山有机统一。
（三）2035年预定目标。到2035年，全镇林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定状态，森林质量稳步提高，森林生态功能更加完善，生态效益更加明显，森林资源管理水平显著提升，基本实现林业现代化。
四、组织体系
（一）总林长、副总林长（二级林长）
设立双总林长，由佐村镇党政主要领导同志担任；设立副总林长，由镇党委副书记、镇分管安全生产、分管国土资源、分管行政执法、分管林业工作的负责同志担任。
（二）林长（三级、四级林长）
按照分级负责原则，各村根据辖区林地范围内的森林资源布局设立同级林长，在全镇范围内全面推行镇、行政村、自然村三级林长制。各级林长是责任区域森林资源保护管理的第一责任人。
各村在辖区内根据行政村、自然村划分设立三级林长、四级林长；明确相关工作线办公室为责任单位对应协助开展工作。三级林长由村党支部书记、村委员会主任或村主要负责人担任，其他各自然村负责人为四级林长兼片区林管员。结合实际，进一步完善村小组长（网格员、村民代表）、护林员管护责任区域，实行网格管理。
（三）林长制联席会议制度
建立镇级林长制联席会议制度，形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。镇级林长制联席会议由总林长、副总林长召集，由本级林长制联席会议成员单位主要负责同志组成。镇级林长制联席会议成员单位为党政办、宣传办公室、派出所、财政所、国土所、行政执法中队、市场监管所、学校、林业工作站、各工作片等部门组成。各成员单位各自明确干部为责任人，设置1名工作人员为联络员。
（四）分级设立林长制办公室
佐村镇林长制办公室设在林业工作站，由林业站负责人兼任办公室主任。镇林长制办公室配备办公室专职工作人员，承担日常事务工作，推进林长制各项工作任务落实。镇林长制办公室不刻制印章，因工作需要印发文件时由镇政府代章。
各级林长制办公室不代替各职能部门工作。各村须参照镇级联席会议制度和林长制办公室，建立本级联席会议制度和林长制办公室，配强工作力量，专门承担本行政区域的林长制日常事务工作。
（五）责任区域
林长责任区域按行政区域划分。二级林长责任区域以全镇域为单位，三级林长责任区域以行政村为单位，四级林长责任区域以自然村为单位。如有未明确区域按属地管理原则，由所属村负责管理。
五、工作职责
（一）林长职责
各级林长对责任区域森林资源保护管理负总责。
总林长全面负责镇林长制工作，承担总督查、总调度；每年度召开1次联席会议，听取全镇林长的工作汇报，研究部署全镇林长制工作。
副总林长负责指导各村开展森林资源保护管理工作；指导责任区域内森林防火、森林病虫害防治、林下经济发展等工作；对工作开展情况进行督查，协调解决重点难点问题；负责每年植树节开展植树活动，重要防火期要不定期的开展巡林工作；负责指导林业产业安全生产工作；负责对涉林违法行为进行处理上报；负责制定辖镇内森林资源保护管理方案和年度工作计划；负责对涉林开发项目进行初审，协调推进“增绿、护绿、用绿”三大工程；负责对村三级、四级林长和护林员履职情况进行管理考核；负责落实上级林长交办的各项工作任务。
村三、四级林长负责本村行政范围内森林资源保护管理工作；负责落实森林资源保护管理的各项措施，定期上报森林资源保护工作进展情况；负责落实上级林长交办的各项工作。
（二）林长联席会议职责
联席会议负责研究本级行政区域内林长制工作的重大事项，着重推进森林资源保护、修复、监管、发展等工作，监督植树造林、巡山护山等工作开展。林长联席会议成员单位根据职责分工，协助所对应的镇二级林长抓好责任区域内日常协调保障工作，并结合部门实际履行如下职责：
党政办：负责将林长制履职情况考核结果纳入党政领导班子和干部年度考核内容，作为干部考核、奖励、任用的参考依据，协调指导林长制组织机构建设等工作。
宣传办公室：负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作、组织对林长制工作的宣传报道。
国土所：负责指导森林资源保护、开发、利用重大项目；结合我镇实际，配合做好国家造林绿化和森林草原资源保护有关规划的衔接，指导全镇园林绿化工作；做好林区内自然资源保护、打击自然资源私挖盗卖等违法犯罪行为。
派出所：负责组织指导和依法打击涉及破坏森林资源、野生动植物资源等违法犯罪行为，维护镇治安秩序等工作。
财政所：负责保障林长制办公工作经费，配合争取森林资源保护发展经费，执行公共财政支持林业的政策措施等工作。
学校：负责组织和协调中小学生开展森林资源保护、植树造林、森林草原防火宣传教育等工作。
林业工作站：负责推进林业特色产业及林下经济产业发展；组织开展生物多样性保护；组织指导监督全镇国土绿化和林木管护，森林消防；配合做好工程建设项目使用林地监管等工作。支持指导森林资源保护、开发、利用，林地建设等重大项目。承担镇办林长制办公室日常等工作。
行政执法中队：负责依法查处林业主管部门移送的涉及破坏森林资源，毁坏林地等违法犯罪行为，并做好相关的日常巡查工作。
市场监管所：负责依法处置辖区内野生动物盗卖、食品经营等违法犯罪行为。
各工作片：负责监督片区内森林资源保护管理；负责落实森林资源保护管理的各项措施；配合部门完成各项上级部署的相关工作。
（三）林长制办公室职责
负责本级行政区域内林长制工作的组织实施，落实同级总林长、副总林长议定事项。负责制定、下达本级年度工作任务，并督促各项任务落实。负责制定林长制管理制度和考核办法，组织实施年度考核、宣传、信息共享等工作。承担本级林长联席会议、林长制专题会议等会务工作。
镇有关部门各司其职，各负其责，协同配合，保障林长制实施。各村、要进一步明确具体职责，制定林长制工作方案，落实相关人员，确保林长制工作有序开展。
六、重点任务
（一）以责任区域为依托，抓好森林资源保护管理。实行严格的森林资源保护管理制度，加强森林防火体系建设，加强林业生态红线管控，严格林地用途管制，禁止天然林商品性采伐。强化生物多样性保护，积极构建区域性生态廊道，促进珍稀濒危物种种群数量恢复。开展林业用地功能界定和调整，开展多部门、跨域联合执法，强化依法治林。
（二）以优化结构为抓手，推进森林扩面提质增效。优化国土空间规划，积极开展绿色通道、主要水源地、镇村等绿化，拓展造林用地空间，不断增加森林资源总量。切实加强森林经营，大力培育良种和珍贵树种苗木，着力抓好森林质量提升，加大推进森林抚育和低质低效林改造力度，优化森林结构，因地制宜确定造林方式，宜造则造、宜封则封、宜乔则乔、宜灌则灌，推广多功能自然森林经营技术和农林复合经营技术，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。
（三）以科学管理为支撑，建设森林资源监管体系。加快建立森林资源网格化管理体系，确保每块林地都有三级林长和护林员负责管理。建立和完善遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制，快速发现和查处问题。加强森林资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据准确性，?逐步建成镇森林资源管理“一张图、一套数”的动态监测体系，实现森林资源数据年度更新，为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等提供科学依据。着力推进林业基础数据库、森林资源监管体系建设。
（四）以林业产业为载体，实现森林资源永续利用。在适宜发展林业特色优势产业的区域，进一步开展森林复合经营，以林草、林茶、林药、林菌、林蜂、林禽、林畜、森林产品采集等为主，发展周期短、见效快的绿色富民产业。依托优质森林资源，优化发展观光、休闲、养生、体育、探险、理疗等特色旅游产品，提高森林综合效益。
（五）以预防森林灾害为措施，强化森林灾害防控。一是以强化镇村森林防火责任制为重点，全面推行森林防火林长负责制，切实落实山有人管、责有人担、火有人扑的森林防火责任体系，推进生物防火林带、森林防火物资储备等设施建设；二是加大森林防火宣传力度，做到防火宣传进林、进机关、进学校、进企业、进村入户，做到家喻户晓；三是加强野外用火管理，制订森林防火村规民约，防火重点期护林员要加强巡逻，禁止一切野外用火；四是加大森林防火基础设施投入，防火经费列入各级财政预算，及时完善防火应急预案，加强专业和半专业扑火队伍建设，提高森林火灾扑救能力；五是结合“灭荒除茅”，做好生物防火林带建设，确保完成目标任务；六是科学组织扑救，一旦发现森林火灾，村主要领导必须在第一时间赶赴现场靠前指挥，果断处置，严禁老人、小孩和未经培训的人员参加火灾扑救；七是做好森林植物检疫工作，防止危害性森林病虫害的传播蔓延，如发现危害性森林病虫害必须及时上报，确保森林资源有序发展。
七、实施步骤
（一）制定方案（2022年9月底前）。根据市级实施方案，结合镇办林长制实际，制定出佐村镇全面推行林长制工作实施方案。
（二）启动实施（2022年10月）。组建镇办林长制办公室，开展林长制工作安排部署、宣传动员等工作。各级林长按照工作职责，围绕责任区域，组织开展督促指导责任区域内的森林资源保护发展工作，协调解决森林保护发展、森林防火等重大问题，督促指导责任区域内破坏森林资源重大案件的查处以及国土绿化工作。
（三）巩固提升（2022年11月—2022年12月）。开展林长制工作总结，针对存在的问题和不足及时纠正改进，逐步完善各类相关制度，促使林长制工作在镇全面推行更加明显。
（四）稳步推进（2023年以后）。按照市林长制工作要求，结合镇实际工作，落实好保护发展森林资源长效机制，提升林业治理水平。
八、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。林长制既是我镇全面深化改革的特色工作，又是我镇森林资源保护管理的新模式，各村、单位要高度重视，切实把实施林长制作为当前我镇推进生态文明建设的重要工作来抓，一级抓一级，层层抓落实；各级林长要坚持守林有责，守林尽责，抓好管理责任、管理人员和经费的落实，确保全镇办林长制顺利实施。
（二）强化督查，严格考核。加强对林长制工作的督查检查，发现问题及时下发督办，责令限期整改；建立林长制绩效考核问责制度，?将各级责任主体履职情况作为干部考核、奖惩、任用的参考依据。对成绩突出的林长及责任单位进行通报表扬，对失职渎职造成严重后果的，严格按照有关规定进行追责问责。
（三）加强协调，部门联动。森林资源保护管理涉及自然资源、派出所、行政执法、财政、林业等多个部门。各部门要在林长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行森林资源保护管理的相关职责，建立部门联合执法机制，强化森林资源巡查，严厉打击破坏森林资源违法行为。
（四）大力宣传，广泛动员。要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，引导广大人民群众积极参与和支持森林资源保护管理，大力营造全镇人民共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围。
附件:
1. 佐村镇各级林长名录
2. 佐村镇镇级林长联席会议制度（试行）
3. 佐村镇林长制办公室工作制度（试行）
东阳市佐村镇人民政府
2022年10月25日
附件2
佐村镇镇级林长联席会议制度（试行）
为确保水城区佐村镇全面推行林长制工作，各项目标任务取得实效，保障林长制工作有序开展，结合水城区佐村镇工作实际，制定水城区佐村镇镇级林长联席会议制度。
一、镇级总林长联席会议
第一条??镇级总林长联席会议由镇级总林长或者镇级副总林长主持召开。
参会人员：镇级总林长、镇级副总林长、镇级林长、镇级林长联席会议成员单位主要负责人和佐村镇林长制办公室主要负责人等。根据工作需要，有关部门、单位负责同志列席会议。
第二条??会议原则上每年召开1次。根据工作需要，经镇级总林长同意，可适时召开。
第三条??会议按程序报请镇级总林长确定召开，由街镇人民政府办公室牵头、佐村镇林长制办公室配合筹备。
第四条??会议主要事项：贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府关于生态文明建设、林业建设和林长制工作的决策部署；研究全街道推进林长制工作重大决策，解决林长制推进生态文明建设重大问题；总结上年度林长制工作情况，研究安排部署下一年度林长制工作；研究决定林长制重大决策、重要规划、重要制度；经镇级总林长或副总林长同意研究的其他事项。
会议形成的会议纪要经分管林业的镇级副总林长审定后由佐村镇林长制办公室印发。
第五条??会议研究决定的工作任务，涉及全街道或多个林长责任区域的由佐村镇林长制办公室牵头调度，涉及单独责任区域的由各责任单位负责调度，佐村镇林长制办公室负责组织协调督导，街道有关责任单位负责落实。
二、镇级林长联席会议
第六条??镇级林长联席会议由镇级林长召集并主持，参加会议人员为：责任区域内镇级责任单位同相关单位和人员组成。
第七条??会议由镇级林长同意后召开，由各责任单位负责具体会务，会议不定期召开。
第八条??会议主要事项：贯彻落实党中央、国务院及省委省政府和市委、市政府关于林长制工作的决策部署；贯彻落实镇级总林长或副总林长联席会议工作部署；听取各责任区域林长制工作汇报，研究责任区域林长制工作有关专题事项；协调解决责任区域林长制工作重点难点问题；需要研究的其他具体事项。
第九条??会议议定事项由有关责任单位落实。
三、镇级林长联席成员单位会议
第十条??镇级林长联席成员单位会议由分管林业工作的镇级林长召集并主持参加会议人员为：镇级林长联席成员单位责任人和联络员佐村镇林长制办公室主任等人员组成。
第十一条??会议以佐村镇林长制办公室名义报请分管林业工作的镇级林长同意后召开，具体会议工作由责任单位负责，不定期召开，原则上每年不少于1次，也可根据需要适时召开，并将会议资料报送至佐村镇林长制办公室。
第十二条??会议主要事项：贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于林长制工作的决策部署；贯彻落实镇级总林长或副总林长联席会议各项工作部署及镇级总林长、副总林长有关林长制工作指示精神；听取佐村镇林长制办公室汇报林长制工作情况；研究年度林长制工作重要事项；协调解决成员单位推进林长制工作有关事项；安排部署林长制巡林巡查及考核等有关工作；需要镇级林长联席成员单位会议形成的会议纪要，经分管林业工作的镇级林长审定后由佐村镇林长制办公室印发。
第十三条??会议研究决定事项由有关镇级林长联席成员单位贯彻落实佐村镇林长制办公室加强跟踪调度，及时汇总相关情况上报。
附件3
佐村镇林长制办公室工作制度（试行）
为规范和推进林长制工作，明确佐村镇林长制办公室工作职责，制定本制度。
第一条??佐村镇林长制办公室（以下简称镇林长办）承担镇级林长制日常事务工作，组织落实镇级总林长、副总林长、林长和林长联席成员单位会议议定的事项；负责林长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作；协调镇级林长联席成员单位按照职责分工落实工作职责；监督指导各村林长制机构建立，统筹组织全佐村镇林长制工作有序推进。
第二条??镇林长办主任负责办公室全面工作。指导各村、各村设立三级林长和四级林长。三级林长由村党支部书记、村委员会主任或村主要负责人担任，其他各自然村负责人为四级林长兼片区林管员。办公室人员根据任务分工做好林长制有关工作。
第三条??镇林长办负责镇级林长制综合性事务工作；负责建立巡林巡查、信息报送、公示通报、考核等配套制度；负责对外宣传、信息简报、专报等工作；负责制定、下达镇级年度工作任务；负责开展调研、督导、考核各地林长制工作推进情况、总结报告全镇年度工作情况。
第四条??工作会议由镇林长办主任召集和主持，有关成员单位联络员参加。会议根据工作需要召开，主要任务是：研究协调林长制工作专题事项；研究讨论需提交镇级总林长或副总林长会议以及联席成员单位会议研究的事项等。
第五条??专题会议确定的事项要形成会议纪要。
第六条??镇林长办负责承担镇级总林长或副总林长会议、镇级林长联席成员单位会议。
第七条??镇林长办牵头组织镇级林长联席成员单位开展对下级林长履职情况监督检查，督促下级林长切实履职。
第八条??镇林长办可聘请社会监督员对各级林长履行职责情况进行监督和评价。