2021年是落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的开局之年，一年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设法治政府示范市为目标，大力深化司法改革、不断拓展服务领域，全市法治水平进一步提高，相关工作得到了高兴夫副省长以及金华市主要领导的批示肯定，并荣获2020年度法治浙江（法治政府）建设先进单位、法治金华（法治政府）建设优秀单位。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作和成效
（一）提高政治站位，切实履行法治政府建设职责
1.笃学践行习近平法治思想。开展习近平法治思想“万人诵原文、千人谈体会、人人践行动”学习活动。全市81个机关部门、单位及镇乡街道，100余所学校，300多个农村基础组织共1.3万余人次积极参与该活动。《诵原文 谈体会 践使命》专题宣传片在六大平台宣传推广。紧跟热点开展专项普法活动，先后开展主题宣传活动586场，覆盖群众22万余人。积极建设法治乡村，同步推进后陈式法治村、民主法治示范村（社区）创建工作，成功创建金华市级以上民主法治村327个，数量居金华各县市区之首。申报“后陈式”法治村121个，全部创建成功。
2.落实党政主要负责人法治建设第一责任人责任。认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，一以贯之落实好省委、省政府和金华市委、市政府关于法治建设的决策部署，市委、市政府主要领导亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革。加大法治政府建设督察力度，压实法治建设第一责任人职责，强化责任追究和问责。优化重大行政决策目录化管理机制，规范制定程序。优化行政规范性文件征求意见机制，增强公众参与的有效性。优化法治政府建设考评指标，增强考评的科学性。
3.依法全面履行法治政府职能。督查指导各镇乡街道、政府部门完成上一年度法治政府建设情况的总结、公示及上报工作。2021年4月，我市作为金华各县市（区）代表在金华市第十次府院联席会议暨争创全国法治政府建设示范市推进会上作为典型交流发言。2021年5月，在东阳市人大常委会组织的法治政府建设视察中集中展现五年来法治政府建设成果，获参观代表们的一致肯定。
4.统一尺度全面规范自由裁量权。建成行政执法信息统一公示平台，对全市28个执法部门的执法人员名单、执法职责及执法程序、执法依据及自由裁量、执法结果等内容进行统一公示。2021年共梳理公示行政执法依据1419个，梳理公示行政执法自由裁量基准39个。其中结合东阳实际制定自由裁量基准6个，共涉及61个方面执法事项909项。
（二）强化社会监督，规范行政执法行为
1.推进合法性审查规范化建设。在全省率先开发应用“乡镇（街道）合法性审查智慧管理平台”。在系统“标准化、规范化、数字化”建设上下功夫，实现领导干部法治思维、基层政府合法性审查效率双提升。我市“三化”引领打造基层合法性审查数字新高地的做法先后在《浙江政务信息》（专报）、《竞跑者》和《金华数字化改革》（专报）刊出，得到高兴夫副省长、时任金华市委书记陈龙的批示肯定。金华市政府专门召开基层合法性审查“三化”建设推进会，推广我市经验做法，该项目被列为全省合法性审查和行政裁决“最佳实践”培育试点项目，同时代表省司法厅参加了“数字司法好应用”第一批评选。
2.健全特邀行政执法监督员制度。创新开发行政执法监督系统。选聘22名特邀行政执法监督员，围绕群众反映的热点难点问题，每月一主题开展专项监督，将特邀行政执法监督系统和浙江省行政执法监督信息系统有机融合，通过闭环式管理、集成化应用、科技化监管，实现执法监督数字留痕、精准把控，为提高我市行政执法质效提供了“智慧支撑”。2021年该系统已开展排查17次，提出意见书32份。
3.持续深化行政复议体制改革。健全“行政复议局+行政复议咨询委员会”办案模式，2021年我市一审行政诉讼案件收案170件，审结186件，败诉11件，败诉率为5.91%，败诉率考核在金华县市区考核中名列前茅。
（三）推进试点创新工作，优化法治营商环境
1.构建行政执法协调监督工作体系。瞄准基层行政执法监督工作的薄弱环节，不断健全行政执法监督组织体系、保障体系、制度体系、实施体系、考核体系五大工作体系，推动县乡两级行政执法监督工作落到实处，2021年10月，我市被司法部列为开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点。
2.无证明城市改革提质扩面。制定下发《关于进一步深化“无证明城市”改革有关工作的通知》，拓展延伸“无证明”办理范围，压缩固化部门核验时间，持续开展基层“无证明”办理业务培训，加强“无证明城市”改革督查。2021年我市涉及的425项证明事项的办件总数共计260025件，高效改革把便民利民落到实处。
3.行政审批制度改革进一步深化。贯彻落实《浙江省法治政府（依法行政）工作联席会议办公室关于公布行政许可事项目录和告知承诺制行政许可目录的通知》要求，督查各行政执法单位，对已经取消、下放的行政许可事项取消、承接到位，对于实行告知承诺的行政许可事项制定配套的事中事后监管举措。全市共取消行政许可事项11项，下放行政许可事项14项，实行告知承诺制行政许可事项47项。
（四）坚持源头治理，提升依法治理能力
1.健全优化依法决策机制。2021年共审查市政府行政合同25个，提出审查建议及意见419处,被采纳率约80%;审核市政府（市府办）行政规范性文件28个，提出审查建议及意见510余处，被采纳率约90%；开展常务会议议题初审160余件；积极落实上级要求及时编制2021年度东阳市重大行政决策事项目录，严格决策程序制度的刚性约束，强化依法决策底线意识。
2.强化矛盾纠纷多元化解。立足司法行政职能，围绕民生热点问题，大力开展“解难题优作风百日大会战”。矛盾纠纷化解“136”工作格局基本形成。市镇村三级人民调解组织共受理矛盾纠纷5203件，成功调处5188件，其中疑难复杂案件119件（非正常死亡85件），成功率99.72%，同比上升129.01%，其中村社调委会受理调处3562起，占比68.46%。
3.完善公共法律服务体系。法律援助覆盖面逐步扩大。推动法院、检察院、公安局等联合出台《关于建立民事支持起诉工作联系机制的规定（试行）》，打通法律援助和检察院支持起诉数据资源库。2021年共接待来访来电群众5263人次，办理法律帮助702件、法律援助案件949件。在东阳点点法上线“智选律师”模块，通过“一网一码一办法一评价”建设律师诚信信息公示平台，破解“人民群众找律师难、找好律师更难”的热点难点问题。
二、存在的主要问题
过去一年，我市在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但对照上级要求以及人民群众期待，还存在一些薄弱环节和不足之处：
（一）普法宣传效果有待进一步提高。从“一五”普法到现在的“八五”普法，群众的法律意识明显增强、法律素质不断提高，从去年金华市普法办公布的《金华市法治宣传效果社会满意度调查报告》显示，我市人民群众对法治宣传效果的评价低于金华市平均水平，涉及的政府普法成效、宪法和民法典宣传效果、居民用法意识等7项调查结果不尽如人意。
（二）基层法治力量有待进一步充实。随着法治建设各项任务的下沉，乡镇（街道）承担大量行政管理和执法职责，法治意识、法治能力、力量配备等跟不上实际发展的需要，容易引发一系列后续矛盾。公共法律服务体系建设、基层司法所建设、民主法治村创建等工作支持力度不够，导致镇乡两级争先创优积极性不足。
（三）运用法治思维的能力有待进一步提升。个别部门和乡镇在工作中仍存在“重实体、轻程序、重效率、轻法治”等问题，法治意识不够牢固，对法治建设的重视程度及运用法治思维的能力均有待提高。
三、下一步推进法治政府建设的工作举措
2022年，我们将准确把握新形势对法治政府建设工作的新要求、新部署，继续用好“信息科技”这块敲门砖，牢固树立“智治”理念，坚持服务为先，不忘民生之本、夯实法治之基，争取在法治政府建设上取得更好的成绩，具体计划如下：
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义，切实增强贯彻落实依法治国新理念新思想新战略的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实将习近平法治思想贯彻落实到本市法治政府建设各方面和全过程。
（二）强化对行政权力的监督和管理。建立全面依法治市督察制度，加强对法治政府建设进展情况的督促检查和考核评价，借助“法治金华建设信息管理系统”平台打造“智慧督察”，压实各责任单位法治建设责任，推动法治政府建设取得实效。强化网上监督与网下监督联动推进，让监督环节实现数字化留痕，精准化监督。深入推进行政复议体制改革，围绕“削减存量、控制增量”的工作要求，持续开展“行政争议化解集中攻坚”行动，努力实现行政案件总量、败诉率“双下降”。
（三）强化行政执法能力建设。提升依法行政能力，充实执法队伍，加强对食品药品、环境保护、社会治安等民众密切关注领域的执法力度。拓展对“浙江省行政执法监管平台”和“浙江省统一处罚办案系统”推广使用，紧盯关键性、全局性指标，做好平台运用的指导协调。完善健全行政执法与刑事司法衔接的工作机制、案件会商工作机制，提升行政行为质量。做实重大行政决策、重大行政执法决定、行政规范性文件的合法性审核，实行重大行政决策执行情况第三方评估。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉。全面推进政务公开，实行政务公开清单管理制度。
（四）加强法治政府建设保障。紧抓“关键少数”，认真组织开展市委中心组和市政府常务会议集体学法，落实普法责任清单制，强化推动责任落实。运用新媒体新技术开展智慧普法、全时普法，提高普法工作的针对性和实效性，满足人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变。围绕矛盾纠纷化解“一件事”集成改革，加强“浙江解纷码”的推广使用，同时优化“浙里调”智能移动调解系统，大力推广“线上调”“掌上办”，实现系统之间的无缝衔接，破解基层法治力量薄弱的难题。