东阳市人民政府关于印发《东阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》的通知

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各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

现将《东阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》印发给你们，请结合实际认真组织实施。                  

东阳市人民政府 

2024年5月23日

（此件公开发布）

东阳市推动大规模设备更新和消费品

以旧换新若干举措

为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《浙江省人民政府关于印发〈浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措〉的通知》（浙政发〔2024〕10号）和《金华市人民政府关于印发〈金华市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措〉的通知》（金政发〔2024〕14号）等文件精神，更好促进消费、拉动投资、增加先进产能、提高生产效率，现结合我市实际，制定以下举措。

一、实施设备更新行动

到2027年，全市工业、农业、建筑、交通、教育等领域设备投资规模较2023年增长30%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%。

1.完成工业企业数字化改造。支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节的数字化改造，到2027年规上工业企业数字化改造实现全覆盖。支持企业对装备、生产线、车间等进行智能化升级，到2027年累计建成省级未来工厂2家、智能工厂（数字化车间）6家以上。（责任单位：市经信局、市应急管理局，列第一位的为牵头单位，下同。）

2.加快重点行业设备更新改造。聚焦新材料、生物医药、机械电子、纺织服装等重点行业和市重点培育产业链，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造。实施千亿技术改造投资工程，每年组织实施技术改造项目60个以上。（责任单位：市经信局、市发改局、市应急管理局）

3.实施能效标准引领。到2027年，推动医药、磁性材料等重点领域生产线（装置）能效全部达到基准水平以上，能效标杆水平产能比例超过50%。（责任单位：市发改局、市经信局）严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工艺设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标工艺设备。（责任单位：市经信局、市发改局、生态环境东阳分局、市应急管理局）

4.推进能源领域设备更新。到2027年，完成煤电机组节能降碳和灵活性改造，次高温次高压及以下热电联产机组全部提升为高温高压及以上参数锅炉机组，累计淘汰落后锅炉30台以上。完成电机等用能设备节能改造100台，推动老旧低功率充电桩换新20个以上。开展以鼓励先进技术为导向的新一轮光伏补贴。持续推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施智能化升级，每年投资0.27亿元以上。（责任单位：市发改局、生态环境东阳分局、供电公司）

5.加快环保设备更新改造。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。推动锅炉等特种设备除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和脱氮设备安装。推进生活生产废水集中处理设施建设，到2027年新建或改扩建工业污水处理厂2个。（责任单位：生态环境东阳分局、市发改局、市经信局）

6.加快老旧住宅电梯报废更新改造。定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改，到2027年底完成老旧电梯更新（维修）50台以上。推进既有住宅加装电梯，到2027年全市新加装电梯40台以上。（责任单位：市住建局、市市场监管局）

7.完成燃气老旧管道和设施设备改造。加快改造或迁建不符合规范要求的燃气厂站，到2025年底，完成老旧燃气厂站更新改造1个（东阳市阳光液化气有限公司）、老旧小区燃气管网更新改造2024年底完成2个小区2.56公里，到2027年底老旧小区燃气管网更新改造4个。提高燃气领域自动化、信息化、智能化运营水平。（责任单位：市综合行政执法局）

8.推动市政基础设施更新改造和建筑节能改造。加快市政基础设施更新改造，实施城市生命线安全工程，因地制宜推动完善市政管网等配套物联智能感知设备。到2025年完成居民小区二次供水设施改造3个。到2027年完成城市垃圾转运站规范化改造10座，完成环卫车辆更新6台。以外墙保温、门窗、供热装置为重点，推进存量建筑节能改造，到2024年完成既有公共建筑节能改造3万平方米。到2027年年底，全市现存易淹易涝风险点实现监测全覆盖，并逐步扩大市政排水管网监测范围，形成内涝积水监测感知一张网。（责任单位：市综合行政执法局、市住建局、市水务局、市发改局、生态环境东阳分局）

9.加快应急消防领域更新改造。全力推进自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目建设，持续推动装备更新换代，重点推广更新“高精尖专”装备。2024年底前，更新配备森林火灾扑救装备设备448台（套），新增48米多节臂高喷车一辆。加强应急物资储备，加快推进东阳国际陆港物流园应急物资储备仓库建设。（责任单位：市应急管理局、市林业局、市消防救援大队）

10.加快交通运输设备更新。推动城市公交、出租车新能源化，2024年更新电动公交车20辆、新能源出租车58辆。新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达到90%以上。到2027年，全市新增和更新公务车辆（应急保障和特种专业技术用车除外）新能源化比例达100%。（责任单位：市交通局、市机关事务保障服务中心）加快推动老旧营运柴油货车淘汰，2024年淘汰国三及以下老旧营运柴油货车14辆。加快淘汰国二及以下非道路移动机械，2024年淘汰280台。加快新能源重载货车宣传推广应用。（责任单位：市交通局、生态环境东阳分局）

11.加快农业机械装备和设施更新。持续实施好农业机械报废更新补贴、农机购置与应用补贴、市级产业化项目补贴等政策，加快高效低耗智能农机推广应用，到2027年淘汰老旧或配置国Ⅱ标准及以下柴油农业机械110台套以上，大中型拖拉机、插秧机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到60%以上。加快现代设施农业发展，到2027年累计建设提升大棚面积达到2300亩以上。推进现代化农事（机）服务中心建设，到2027年新建或改建省级、区域性现代化农事（机）服务中心5个。（责任单位：市农业农村局、市供销总社）

12.提升教育设施设备水平。推动基础设施维修改造，全面提升办学条件，实施新建项目1个。严格落实职业教育实训条件配备标准，按规定配置并及时更新教学仪器设备。对教育系统信创终端进行替换，争取到2025年综合办公类终端替换50%。按规定配好中小学实验仪器设备。2024年为全市中小学配备1.2万套午休装备。（责任单位：市教育局）

13.提升文旅设施设备水平。实施旅游景区转型提质行动计划，推进索道缆车、游乐设备等景区设备更新提升，增强旅游演艺水平，加大演艺设备更新提升。推动人工智能、增强现实、智能穿戴等技术的应用，构建智慧出游新体验，到2027年，完成索道缆车、观光车船、游乐设备、演艺设备等文化旅游设备更新投资0.5亿元。（责任单位：市文广旅体局）

14.加快医疗装备更新。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，到2027年县级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。支持具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造，到2027年力争医疗装备投资规模较2023年增长30%以上。（责任单位：市卫健局）

15.推进医疗卫生基础设施建设。加快推动东阳市公共卫生中心、人民医院生物科技大楼、横店医院迁建等项目建设。推动医疗卫生机构消防安防基础设施设备更新改造。推进公立医院病房改造，优化病房结构，完善病房设施，到2027年2—3人间病房比例超过80%,适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。（责任单位：市卫健局）

16.推动安防设备更新改造。开展前端物联感知设备智能化升级，加快治安复杂区域、交通枢纽、交通道路等重点场所视频监控和卡口类配套安防设备更新改造，到2027年底，全市公共区域新建或改建一类视频监控不少于8000路，重点场所覆盖率100%，新建或改建城市前端设备智能化率达到100%。（责任单位：市公安局）

二、实施消费品以旧换新行动

到2027年，全市汽车以旧换新0.7万辆，新能源汽车年销售量达到1.5万辆，渗透率达到50%以上，家电年销售额较2023年增长20%。

17.开展汽车以旧换新。全市每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动不少于2场，鼓励汽车企业推出以旧换新、购车赠送充电桩等配套活动。（责任单位：市商务局）严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（责任单位：市公安局、生态环境东阳分局）

18.推动电动自行车淘汰更新。鼓励销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为，到2027年全面淘汰备案非标电动自行车。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市公安局、市商务局）

19.鼓励家电产品以旧换新。全市每年组织开展“绿色智能家电消费季”“绿色家居焕新季”等系列活动不少于1场，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的家电销售经销商对消费者购买绿色智能家电给予补贴。（责任单位：市商务局、市经信局）引导商场开展消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退货承诺。（责任单位：市市场监管局）

20.推动家装消费品换新。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修和局部升级改造等促销活动。重点开展“厨卫换新”惠民工程，支持装修企业针对“厨卫换新”提供菜单式套餐，推出惠民产品和服务套餐，激发居民装修意愿，切实提升居住品质。征集发布绿色智能家居样板间典型案例，推广柔性化生产、个性化定制、全屋定制等新模式，推动优质产品集成。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业充分利用互联网、虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。（责任单位：市住建局、市商务局、市经信局）常态化开展困难老年人居家适老化改造，2024年完成改造50户，到2027年完成100户。（责任单位：市民政局、市住建局）

三、实施资源回收循环利用行动

到2027年，废旧家电回收量较2023年增长30%，累计建成再生资源集中分拣处理中心5个，二手车交易量增长至2.4万辆以上，机动车报废回收超3.5万辆。

21.建设废旧产品设备回收网络。建立完善回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系。支持回收企业依托全省统一的废旧产品设备线上回收平台开展回收。优化报废汽车回收企业布局，鼓励回收企业开展上门取车、网上回收、免费拖车等服务。完善公共机构、国有企事业单位废旧产品设备回收渠道，推动行政事业单位报废物资统一回收。（责任单位：市商务局、市综合行政执法局、市财政局、市市场监管局、市国资办、市供销总社）

22.加快二手商品流通交易。放宽二手车经营主体准入，便利二手车交易登记，完善机动车登记服务站布局。推进二手车交易市场整合提升。扩大二手车出口规模，推动加快二手车出口业务。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品、电动自行车等销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（责任单位：市商务局、市公安局、市市场监管局）

23.发挥互联网平台渠道作用。加强与大型电子商务平台沟通建立“换新＋回收”渠道，构建逆向物流系统，促进废旧产品循环利用。推广“互联网＋二手”模式，鼓励龙头平台企业制定推动跨品类置换措施，促进闲置物品流通。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

24.加快再制造产业培育和产品梯次利用。积极鼓励汽车零部件、电机等传统设备再制造，探索布局发展工业机器人等新兴领域再制造。（责任单位：市经信局、市发改局）强化退役动力电池利用，探索开展光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。（责任单位：市发改局、市经信局、市科技局、市国资办）

25.推动资源高水平再生利用。完善循环利用体系，培育壮大废旧物资回收龙头企业，提升规模效应。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置，支持发展废有色金属精深加工产业。推动企业逐步提高再生材料使用比例，到2027年再生材料在资源供给中的占比进一步提升。（责任单位：市发改局、市经信局、生态环境东阳分局）

四、实施优势产品供给行动

到2027年，全市装备制造业增加值较2023年增长15%以上，消费品工业营业收入增长15%。

26.增强优势装备供给能力。围绕智能光伏、生物医药、集成电路等七条重点产业链，加快发展面向智能制造场景的精密数控机床、高性能工业机器人、智能物流装备、智能仪器仪表、轻工纺织装备等智能装备，面向智慧能源场景的新型储能装备、智能光伏、节能减排装备等能源装备，面向市政设施领域的安防感知设备、智能计量设备、智能电梯等基础服务装备，面向农业机械领域自动化采摘收获装备等专用装备，支撑重点行业和领域设备大规模更新。深入实施制造业首台（套）提升工程，到2027年新培育认定首台（套）产品2项以上，通过保险补偿、应用奖励等政策加大首台（套）产品的推广应用。（责任单位：市经信局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局）

27.加快推动优质消费品规模供给。聚焦新能源、家装、红木家具、机械装备等消费品领域，建立企业、品牌、主要产品型号等清单，分批次发布以旧换新优质产品目录，加大宣传推广力度。加快开发智能家居、绿色家具、智慧照明等时尚智能健康新产品，不断提升产品功能，丰富产品品类。积极参与“金华制造优品”评优评选。（责任单位：市经信局、市商务局、市市场监管局）全面推动新能源、家装、红木家具、机械装备等消费品企业加大生产，充分释放产能。推广“智能制造+市场拓展”模式，支持东阳浙产优质消费品开拓市场。（责任单位：市经信局、市商务局）

五、实施标准提升行动

到2027年，参与制修订国家标准2项以上，获认定“浙江制造”标准4项以上，培育“双碳”认证企业2家以上。

28.加快完善能耗、排放标准。支持并推进高效电机、绿色环保建材、绿色建筑、磁性材料等能效限额及碳排放等标准制订，加大锅炉大气污染物排放、汽车维修行业污染物排放等强制性标准宣贯和实施力度。（责任单位：市市场监管局、市发改局、市经信局、生态环境东阳分局）

29.强化产品技术标准提升。鼓励支持我市企业积极参与照明灯具、木雕红木家具、磁性材料等国家、行业标准制(修)订工作，建设标准创新型企业，打造一批重点消费品标准“领跑者”。（责任单位：市市场监管局、市发改局、市经信局）

30.加强资源循环利用标准供给。鼓励我市新型建筑材料、铝灰全量资源化产业参与资源循环利用国家、行业标准制修订工作，推动废旧塑料、废旧金属、废旧纺织品等绿色设计标准实施，推进循环经济等标准化试点项目建设。（责任单位：市市场监管局、市发改局、市经信局、市住建局、市商务局）

31.强化重点领域国内国际标准衔接。瞄准“国内领先、国际一流”水平制定实施先进标准。推动我市企事业单位参与磁性材料、文化旅游、生物医药、木雕红木、建筑业等领域的国际标准制(修)订。强化技术性贸易措施应对与服务，加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市住建局、市商务局）

六、保障措施

（一）加大设备更新政策支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，支持符合条件的设备更新、循环利用、标准提升项目。持续实施生产制造方式转型样板项目计划，引导制造业加快高端化、智能化、绿色化技术改造。统筹省住房与城市建设专项资金、省建筑业碳达峰碳中和奖补资金，支持加快建筑和市政基础设施更新。统筹利用省交通运输发展专项资金，支持老旧营运柴油货车淘汰等。统筹中央城市交通发展奖励资金和省级新能源汽车推广应用奖补资金，支持新能源公交车、出租车更新、电池更新等。持续实施好中央和省级农机报废更新补贴（偿）、农机购置与应用补贴等政策、市级农业产业化项目补贴等政策，支持老旧农业机械更新。严格落实设备更新和技术改造贷款贴息政策。鼓励国有企业加快设备更新。（责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市国资办）

（二）加大以旧换新政策支持力度。支持消费品以旧换新，利用中央财政安排的节能减排补助资金促进汽车更新消费。统筹中央现代商贸流通体系资金、省级商贸和开放发展财政专项资金，加大家电等耐用消费品以旧换新力度。落实政府绿色采购政策，实施节能产品、绿色产品和环境标志产品优先采购和强制采购。（责任单位：市财政局、市住建局、市商务局）

（三）优化金融支持。引导银行机构完善技术改造贷款管理，简化授信流程、提升业务效率，争取贷款增量扩面，促进企业设备改造更新。根据国家有关部委关于降低乘用车贷款首付比例要求，引导银行机构合理确定汽车贷款首付比例、贷款期限和信贷额度。（责任单位：市府办、市国资办、国家金融监督管理总局东阳监管支局）

（四）加强要素保障。将生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设纳入公共基础设施用地范围，优先保障用地需求，符合划拨条件的采用划拨方式供地，需有偿使用的可低于同类地段同类性质的供地价格。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。通过节能技术改造产生的节能量，可用于平衡新上项目用能需求。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改局、市住建局）

（五）强化创新支撑。通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制开展重大项目攻关，到2027年组织实施省级“尖兵”“领雁”重大科技项目10个以上。提升东阳市上大产业发展研究院、东阳功能分子材料研究院等高能级创新平台建设质效，加快创新成果产业化应用。（责任单位：市科技局、市经信局）

抄送：市委各部门，市人大办、政协办、人武部、法院、检察院，

各群众团体。

东阳市人民政府办公室                2024年5月23日印发

东政发〔2024〕14号.pdf