| 索引号： | 11330783K15043025N/2022-165709 | 发布机构： | 市政府办公室 |
|---|---|---|---|
| 公开日期： | 2022-05-23 20:51:25 | 公开方式： | 主动公开 |
《东阳市工业用地全生命周期管理实施办法》政策解读
一、制定背景
为充分发挥土地资源市场配置作用，有效建立工业用地“供给-监管-退出”全生命周期管理机制，确保工业用地用于工业，确保实现“十四五”期间工业经济“两千两百”目标,结合本市实际，制定本办法。
二、制定依据
《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地"改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号）、《浙江省人民政府办公厅关于规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（浙政办发〔2020〕57号）。
三、办法的目的
《东阳市工业用地全生命周期管理实施办法》是以《项目投资协议》、《工业用地全生命周期管理履约协议》和《国有建设用地使用权出让合同》三个协议为载体，核心内容是增加《履约协议》，形成司法地位平等，建立工业用地“供给-监管-退出”全生命周期管理机制，对用地主体土地利用状况实施全过程动态评估和监管，将建设投入、产出、节能、环保等经济、社会、环境各要素纳入日常管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化，确保工业用地用于工业，为“十四五”期末工业经济“两千、两百”目标实现提供要素支撑。
四、办法管理范围
1.自本办法实施之日起，新增工业用地坚持落实“标准地”出让模式，自动纳入全生命周期管理范围。
2.存量工业用地发生建设用地使用权转让（包括买卖、交换、赠与、出资、司法处置等）、不动产登记、提高建筑容积率、分割、临时改变土地用途以及工业用地所属公司的股东对外转让股权（指将股权转让给配偶、父母、子女等与转让人具有抚养、扶养或赡养关系以外的单位或个人，且累计转让份额在25%以上的）等情形的，纳入全生命周期管理范围。
五、办法管理模式
1.新增工业用地坚持落实“标准地”出让模式，明确工业用地出让的产业准入、规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标等五大类指标，上述约束性指标纳入《履约协议》、土地招拍挂出让公告和《出让合同》。土地竞得人先与所在乡镇（街道）或经济开发区签订《履约协议》，再与资规局签订《出让合同》，《出让合同》中应载明受让人除遵守《出让合同》之约定外还应遵守《履约协议》之约定。国有建设用地使用权首次登记根据《出让合同》，在《不动产权证》上备注项目开发建设期限和转让等限制条件,未经批准土地不得分割。
2.存量工业用地纳入全生命周期管理范围的，宗地业主应与所在乡镇（街道）或经济开发区签订《履约协议》，约定土地后续利用产业定位、开竣工时间、投达产时间、投资强度、亩均税收等指标，以及未按《履约协议》履约将收回土地的相关条款和补偿意见。其中，已签订投资协议的，须同时承受原投资协议各项权利与义务，并核实原投资协议履约情况，存在违约的严肃追究违约责任。
六、办法考核监管
1.纳入全生命周期管理的工业用地，由所在乡镇（街道）或经济开发区做好工业用地全生命周期管理履约监管，并负责收取因违约产生的违约金。“标准地”出让的亩均税收要求按照“标准地”标准执行，非“标准地”出让的亩均税收不得低于12万元/年（根据实际情况适时调整）。
2.已纳入全生命周期管理的工业用地，自全生命周期管理起始日起，以2年为一个周期进行亩均税收考核，经所在乡镇（街道）或经济开发区会同税务部门认定后达到《履约协议》约定亩均税收标准的，继续履约；项目亩均税收未达到约定标准但不低于约定标准50%的，给予黄牌警告，受让人应按照约定税收金额与实缴税收金额的差额支付违约金，并继续履约；项目亩均税收未达到约定标准50%的，给予红牌警告，2年考核期满平均亩均税收仍未达到约定标准50%的，该工业用地由政府予以收回，所在乡镇（街道）或经济开发区按《履约协议》做好收回前期工作后抄告市资规局，市资规局有权根据《履约协议》解除《出让合同》，并按《履约协议》约定收回土地使用权，宗地业主应无条件配合办理土地收回手续。
3.已纳入全生命周期管理的工业用地，亩产效益综合评价连续两年被评为D类企业或连续三年被评为C类企业（含）以下的，由所在乡镇（街道）或经济开发区按《履约协议》做好土地收回前期工作后抄告市资规局，市资规局有权根据《履约协议》解除《出让合同》，并按《履约协议》约定收回土地使用权。
4.建立工业用地联合监管工作机制，将全生命周期管理未履约企业、亩产效益综合评价D类企业、“僵尸企业”列为联合监管重点对象。市工业企业转型升级领导小组办公室（以下简称转升办）牵头负责统筹协调全市工业用地全生命周期管理工作；有关职能部门将结合自身职能，在现行法律法规框架内研究制定针对联合监管重点对象开竣工违约、改变房屋用途、违章建筑、无证无照、税收征管、安全生产、消防安全、环境保护等方面工作措施，依法查处违法行为。
七、解读机关
东阳市经济和信息化局（转升办），联系方式：0579—86655855、0579-89321812。